|
中新柳州网十二月二十一日电：增强警察工作亲和力之我见
作者 秦岭
公安机关应注重向民警灌输民本思想，根植“人民公安为人民”的意识。公安工作和百姓的生活息息相关，要让人民群众充分享受到公安工作所取得的成果。人民群众满意不满意，是衡量公安工作的根本标准。
一个地方治安状况好不好，不仅要看破案数、更要看老百姓的满意度以及安全感。要通过扎扎实实的工作，增强警察工作亲和力，促进警民关系越来越和谐。
为此当前公安机关要牢固树立四个理念：
一是牢固树立以人为本、执法为民的理念。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切公安工作的根本出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、满意不满意作为检验和衡量各项公安工作的根本标准，作为公安工作的根本追求，使公安工作的成效更多、更直接的体现在便民、利民、惠民上。
二是牢固树立公平正义、促进社会和谐的理念。要进一步改善公安机关的执法活动，提高执法质量和执法水平，维护和保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义。各项执法活动要有利于最大限度地激发社会活力，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
三是牢固树立现代管理的理念。改变“粗放型”的公安队伍管理模式，充分借鉴现代管理理念，充分借助现代科技手段，坚持科技强警、科学用警，不断提高队伍管理的精细化、科学化、现代化水平。
四是牢固树立管理就是服务的理念。要正确处理好打击犯罪与维护稳定、维护社会秩序与激发社会活力的关系。要把管理和服务有机地统一起来，把管理寓于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，从制度上保证整个社会的创造活力，推动经济社会又好又快发展。从而进一步强化群众利益无小事的观念，将为人民服务贯穿于一切工作的始终，把群众呼声作为“第一信号”，把群众利益作为“第一考虑”，把群众需要作为“第一选择”，把群众满意作为“第一标准”。
坚持不懈、尽心竭力地为人民群众办实事、办好事，切实解决涉及群众切身利益的实际问题，牢固树立“四种理念”，充分体现“夯实亲民之基，善谋便民之策，常怀爱民之心，恪尽为民之责”，真正把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
（一）确立“警力有限、民力无穷”的观念，夯实亲民之基。在思想上，要明确公安工作的根基在群众、力量源泉来自群众的道理，坚持不懈地走专群结合的公安工作路线，深层次理解“警力有限、民力无穷”的内涵，切实做到“为了群众，相信群众，依靠群众”。
1、诚心接访暖民心，构建大信访工作格局。一是以人为本，提升民警素质，从源头上预防信访问题的发生；二是全警联动，多策并举，构筑大接访工作格局，实行归口负责制、疑难案件会诊制、督查督办制、定期通报制、“一包三定”制（即局领导包案、定办案单位、定办案人员、定息访期限）、跟踪息访制和不稳定因素排查制；三是强化意识，转变作风，变群众上访为干部下访，不断扩展群众信访渠道；四是健全机构，真情接访，确保大接访工作取得实效。
2、挖掘民力资源，大力构建治安防范网络。社区民警要切实履行“收集掌握信息、组织治安防范、指导群防群治、严密阵地控制、热情为民服务”的职责，动员社会各界力量广泛参与,充分发动和依靠群众,丰富和发展警力促民力、民力助警力,推进群防群治,大力构建多层次治安防范网络。一是结合实际，由点及面，组建综治巡逻队伍，形成县（区）、乡（镇）街道、社区、居民小区（村屯）四级治安防范网络；二是加强管理，落实巡逻防范工作责任，健全综治巡逻队员、治安信息联络员工作机制；三是全面发挥联防联控作用。社区民警要动员和引导综治巡逻队员、治安信息联络员能够充分发挥他们的血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，利用他们的乡情、亲情、友情“三情”人力资源，开展超前式防范、家常式调查、互动式沟通、忠实式宣传、动真式帮助，积极协助警方开展矛盾纠纷排查调处工作，消除治安隐患，从而把群众的主动性、积极性发挥出来，变成实际行动，铸就全民防范的铜墙铁壁，构建严密的防控网络，确保治安面貌明显改变。
确立管理就是服务的观念，善谋便民之策。
分（县）局公安机关应树立职能就是服务，职责就是服务，管理就是服务的观念，寓管理于服务之中，努力为群众和社会提供优质、高效、快捷的公共服务。首先，成立“两个中心”，换取“一片民心”。
以广西柳州市公安局柳南分局（以下简称：柳南公安分局）为例，近年来，柳南公安分局不断深化群众工作机制，以加强人民调解工作为切入点，健全调解组织，完善调解机制，发挥各级调解组织作用，大力推行派出所和司法所纠纷“联动联调”即在派出所内成立了民事纠纷调解中心——纠纷调解室，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，努力做到“抓早、抓小、抓苗头”防止矛盾激化导致“民转刑”案件的发生，最大限度地减少不和谐因素，增强对社会面的控制能力，取得了明显成效。
2007年1至11月辖区共发生各类民间纠纷1713起，成功调解处理1542起，成功率90%。至今没有发生一起因民间纠纷、矛盾激化引起刑事案件或群众性械斗事件，有利地确保了柳南区的稳定工作。
柳南公安分局辖区——柳南区地处柳州市市区西南部，是柳州市交通、商贸、物流、工业的重要区域，辖区铁路、公路四通八达，集中了柳州火车站、柳州火车东站、柳州汽车总站、柳州汽车客运南站等全市交通枢纽，仅客运往来日均超过10万人，商贸发达，辖区企业多达3943家，全市大型商品市场及物流企业多数集中在柳南区近86家，人流、物流、资金流量较大。
目前常住人口32万人，流动人口约14万人，为此，该分局各派出所还相继成立了急难救助中心，设置了“危难急救热线” 急难和救助中心，承诺如果辖区内发现或发生火灾、水灾和其他险情时，群众可拨打热线，派出所将及时出警，做到哪里有危险哪里就有民警。
如柳州市在今年“6.13”特大洪涝灾害中，该分局河西派出所全体干警在上级党委的领导下，顾不上派出所院内也被洪水侵袭，舍小家顾大家，全力投入到辖区的抗涝抢险工作中，由于指挥得力，行动及时，措施得当，共抢救转移40余名受困群众，协助400余名居民及时转移、撤离受灾地点，抢救车辆、设备、家用电器等财物约200万元，受到辖区群众的一致好评。
此外，该分局南站派出所还设立了“爱心存折”，并发动所里每一位民警定期或不定期地自发捐钱存入“爱心存折”，以便资助因无钱又急于返家的外地旅客，2003年至今据不完全统计已资助千余人次，款额高达万余元。
其次,推出便民、利民措施。公安机关要把实现最广大人民的根本利益，作为各项工作的最高标准，要把群众满意、答应和拥护作为各项工作的出发点和落脚点。树立科学发展观，加快社会经济发展是当前的大局，树立大局意识，就是要服务经济促进发展。公安机关要围绕中心工作，以“零门槛、零距离、零投诉”为目标，结合本地、本单位实际，制定出台便民利民或服务全民创业的措施，并全面落实上级公安机关制定的便民利民措施，引导各警种、各单位树立“保护民营企业就是保护生产力”、“公安工作也出生产力”、“良好的社会治安就是投资软环境”等新观念，为经济发展创造良好的软环境。
2007年以来，柳南公安分局结合该城区实际，不断推出了为辖区群众办理第二代居民身份证服务措施，如主动联系并组织原柳铁等辖区各企事业单位的职工和家属，利用节假日为他们开办专场进行办理事宜；又如针对辖区内的孤寡老人或离办证点较远有不经常外出的村民，开展专人专车负责接送办理、送证上门的业务。辖区广大群众均感受到了公安机关提高服务水平，给他们带来的切身便利，将温暖送到了群众的心坎。
确立人民公安为人民的观念，常怀爱民之心。
如何做到亲民、爱民、为民，笔者以为可选准几个突破口：
1、树立人民警察的新形象，大力唱响“人民警察为人民”的主旋律。要注重挖掘身边的爱民典型，充分发挥榜样力量和示范作用，用鲜活的事例教育民警要“视百姓如父母”，进一步密切警民关系，增强公安机关的亲和力、凝聚力、向心力、感召力。
2007年以来柳南公安分局坚持文化育警不松劲。作为全国公安文联基层联系点，认真探索从文化育警和文化强警入手，围绕公安“三基”工程建设这一中心工作，切实把握公安队伍建设发展脉搏，充分发挥公安文化在促进推动公安队伍建设中的积极作用，坚持把公安文化作为提高公安队伍素质和战斗力的制高点，作为拉动队伍建设的新的增长点，大张旗鼓开展系列“文化进警营”活动。
至今，该分局先后组织开展了“警民相约警务室”主题活动宣传摄影展、2007年警民联欢迎春文艺晚会、“公安文化活动周”、“作风与效能建设年”主题演讲比赛，青年民警文化沙龙、社区民警礼仪培训及以 “平安和谐柳南行”为主题的“治理自行车被盗问题”、“青少年防护夏令营”、“月满汽贸园、警民渔水情”等3场公安文艺专题演出、“公安文化体育周”等10次公安大型文化活动，既集中体现公安机关抓基层、打基础、苦练基本功的新形象，又宣传了公安战线涌现出来的英雄模范和典型事迹，展示了公安机关“三基”工程建设以来取得的新成就，达到了“凝聚警力、提高素质、展示形象、弘扬警察文化”的目的，公安队伍建设的健康发展，受到社会各界极大欢迎，有效地拉近了警民之间的距离。
2、对民愤极大的黑恶势力予以坚决打击。打击邪恶与保护人民是相辅相成、辨证统一的。一方面是对邪恶势力的憎恨，一方面是对人民大众无限的热爱。
自2000年12月，全国公安机关风起云涌地开展了“打黑除恶”专项斗争以后，公安机关积累了丰富的实践经验：要彻底改变一个地方的治安面貌，必须抓住要害，铲黑除恶。黑恶既除，势必会对当地的社会治安产生良好的辐射作用。
自开展打黑除恶专项斗争，柳南公安分局党委高度重视，始终把打黑除恶作为“平安建设”的重要内容来抓，制定了工作方案，建立“打黑除恶”长效机制，坚持“打早打小、露头就打、除恶务尽”的原则，各刑侦大队、派出所民警在各部门的密切配合下，以“黑恶必除，除恶务尽”为工作目标，重拳出击，破获了“英皇国际聚众扰乱公共场所秩序案”、打掉了“周纯等涉恶暴力犯罪团伙”，抓获犯罪嫌疑人20余名，同时加大了对寻衅滋事恶势力在逃人员的追逃工作，人民群众安全感普遍增强，目前该分局辖区已无涉黑恶的势力团伙存在。
3、创建“平安校园”、关爱弱势群体。关爱弱势群体，体现关爱生命；关心青少年成长，等于关心未来发展。
2007年以来，以柳南公安分局南站派出所、南站街道利民社区、柳南区实验小学为试点，着力打造“平安回家”工程取得了初步的经验，得到了上级乃至中央领导充分肯定。为全面推进“平安回家”工程建设，营造良好的育人环境。该分局以维护学校及周边治安秩序为核心，以创建“平安校园”为载体，以开展“警校共育”为切入点，坚持“以人为本”的科学发展观，紧紧依托各级教育、综治等职能部门，警校联动，防治结合，有效整合社会资源，深入贯彻“八条措施”。
目前正相继抓好五项具体工作：(1)各派出所要在辖区内的所有中小学校及幼儿园推行“五个一”工作法,即：一个学校建立一个联系民警；一个学校制定一套专门整治方案；一个学校完善一套规范的法制宣传资料；一个学校提出一套法制教育意见；一个学校规范一套统一的考核办法。积极探索并建立校园周边环境综合治理的协作互动机制，全面开展“警校共育”工作，努力为学生健康成长创造安全文明、健康向上的学习生活环境,推进“警校共育”，构建平安和谐校园。(2)各派出所要选派优秀民警进校担任法制副校长或辅导员，设立“警校共育办公室”，经常到学校开展安全法制教育。各城市派出所成立校园警务警组；在交通干道旁的学校门前设置交通安全标志、标识，设立“红领巾安全通道”，掌握学生上学、放学路线，建立路队制和巡逻民警到学校签到制，对学校学生安全进行监控。(3)在学生离校特别是寒暑假期间，以社区（乡村）警务室为平台，以社区居委会（村委会）为依托，以社区青少年教育场所为载体，把学校教育、社会教育、家庭教育有机结合，开办“青少年法制、防护”训练营，因材施教促使他们增强法制意识、提高防范能力，学会掌握基本的个人防护技巧和求救、识别违法犯罪分子的方法，避免和减少不法侵害或治安灾害事故中带来的损失，建立警民相约教育格局。(4)各派出所要协助教育部门建立并实施“留守学生”情况登记、监护人联系、管理教育、情况报告等教育管理系列制度，定期了解“留守学生”的生活、思想情况，及时解决他们学习、生活遇到的困难。(5)各派出所要将创平安校园的内容通过各种宣传形式告知校园周边500米内的每一位群众，营造良好的育人舆论氛围；加强治安管理和社区巡逻防范,加大校园周边和社区环境综合治理。
2007年1—11月该分局民警和巡防队员共在校园及周边治安复杂地段进行巡逻3080余次，有效地保障学校师生的人身、财产安全，维护了学校教学秩序；社区民警（兼任学校法制副校长或法制辅导员）到辖区各中小学校工作2200余次，指导学校内部保卫人员开展校园巡逻预防工作，及时发现隐患，严防不法分子深入校园寻衅滋事；各所的法制副校长、法制辅导员利用下学校工作时间对辖区185所中小学、幼儿园学生进行以防火、防盗、防安全事故为内容的安全教育和安全工作大检查共计633余次，配合学校共同做好中小学、幼儿园的安全事故预防工作，强化师生安全意识，增强师生应对突发事件的实际能力；我分局对侵害师生权益的违法犯罪活动，不管案件大小，及时立案、及时调查、及时破案，特别对于刑事案件落实专案专人负责制，一律从重从快从严打击。至今，该分局辖区没有涉校案件发生（刑事、治安案件均无）。
【编辑：xiaonan】 【打印】
|
