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任红旗和他的“十字工作法”

2007-12-24 02:11:09

中新柳州网十二月二十三日电题：任红旗和他的“十字工作法”

中新社记者周丹钰

引子

2007年，柳州市公安局柳南分局西环派出所社区民警任红旗在社区和农村警务工作实践中探索创新，总结提炼出一套有一线民警个性特色、贴近社区和农村警务工作特点的任红旗“十字工作法”，为保一方平安作出突出贡献。得到广西公安高层的肯定和好评，并将这一工作法在全区公安系统推广。

任红旗，男，37岁，中共党员，大专文化，现为柳州市公安局柳南分局西环派出所驻村民警，负责柳南区渡口村和基隆村2个村委农村警务工作。其管辖的警务区面积3平方公里，管辖实有人口12210人。

开展“三基”工程建设以来，任红旗努力投身“抓基层，打基础，苦练基本功”的实践中，立足社区和农村警务工作，既兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨，又勤于思考、敢于分析，勇创一流，探索出一套行之有效的派出所基层基础工作法。即：抓住“店、眼、练、情、学、便、勤、不、一、心”十个字，融会贯通到派出所基础工作实践中，取得明显成效。

两年来，任红旗管辖的辖区实现零命案和抢劫、强奸、爆炸、绑架等危害人身安全，恶性案件实现“零发案”，刑事案件、治安案件年均下降30%，渡口村、基隆村两个城中村多年来被柳州市柳南区政府评为“无毒村”、“无刑事案件村”、“无爆炸村”、“社会治安综合治理先进村”。

任红旗本人也连续2年被市公安局评为优秀共产党员，2006年度被评为市公安局先进工作者、优秀公务员，同时在2006年度全市流动人口和租赁房屋治安管理工作中成绩显著，荣获市公安局先进个人称号。

之一创新推出出租房屋“旅店式”治安管理警务模式

柳州市柳南区渡口村是一个典型的城中村，面积1.5平方公里，现有村民住户333户，常住人口960人，外来暂住人口多达5800人，暂住人口数量是常住人口的6倍多。现村民住户每家每户都有房屋出租，出租率达百分之百。

鉴于渡口村房屋出租率高，人口管理难度大，外来流动人员多实际状况，任红旗紧贴“高、多、大”三个重点，依照外来流动人口治安管理和房屋出租的法律法规规定，依靠村委和广大村民支持，全面推进渡口村的出租房屋“旅店式”管理。

其具体的办法是：一是在外来暂住人口管理中，首先确定 “以房找人、以房控人、以房定人”的基本思路，再提出“一牌一图一册一书”管理。即：每户租赁房屋装订一个门牌，按门牌号制作一幅平面图，并标注出租房屋房东姓名，打印房东联系电话编成一本册子，与每名房东签订一份《出租房屋治安责任保证书》，促使每户出租房屋犹如旅店一样管理暂住人员，改变以往就人管人和人来无人问，人走无人管的局面，堵塞外来暂住人员过去实际存在的失控漏管现象，有力夯实人口管理基础。

二是在具体管理中，实行分层次和分类型管理。任红旗在实践中将出租房屋按照使用类型分为居住型和经营型、长期型和短期型、家居型和合租型；将流动人口根据人口流向和活动类型分为劳务型、经营型、公务型、社会型以及盲目流动型人员；将暂寄住人口按照管理措施分为重点管理、三无人员、重点年龄段、单身居住、一般管理，并依次按A、B、C、D、E划分等级，等级越高，则管控力度越大。分层分类的“两分管理”工作法，既能按上述不同类型分别登记人员信息，又能有的放失落实相应的管理措施和管理责任。2006年10月成功打掉一个5名青年团伙购买管制刀具准备实施绑架敲诈未遂案。

之二依靠“两个眼” 构建完善治安防控体系

实施科技强警是新时期做好公安工作的必由之路，也是面对动态社会开展公安工作的新要求，依靠科技眼和群众眼是民警缺一不可的基本功。

其具体做法是：一是利用“科技眼”。任红旗在创造运用科技眼上，善于运用现代科技手段，是第一个把旅栈业治安信息管理方法移植于出租房管控的民警。即要求凡新到渡口村承租出租房外来流动人员，先到警务室登记人口信息，实时输入电脑联网。

通过以出租房屋旅店式管理人口信息登记，既全面掌控辖区内的“高危人群”落脚之处，加强流动人口旅店式管理效果，又通过“电子警眼”的及时预警，迅速查获一批违法犯罪人员，不给犯罪分子可乘之机，消除治安隐患。2006年5月，1名从广东流窜到渡口村的网上逃犯，入住不到3天，即被抓获。

二是用好“群众眼”。任红旗深刻理解“警力有限，民力无穷”的内涵和意义，把公安机关专门工作与群众路线相结合的方针，贯彻到社区和农村警务工作中。2个村委方圆3平方公里，人多地广，维护治安，一个人的能力和精力是有限的，民警单打独斗成不了大事。

为此他积极争取村委和村民支持，由村委出资组建护村巡逻队，护村队共18人，全部由村委和暂住人员中的治安积极分子组成，日夜巡逻守护维护治安。与此同时，坚持走群众路线，广泛发动群众，做好宣传教育工作，在群众中发展信息员、情报员，充分利用“群众眼”建立以辖区群众为基础的治安信息网络。

2007年2月5日，暂住渡口村的四川籍农民工胡某因小孩调皮偷了房东黄某500元钱，双方发生矛盾。加之胡某连续2个月找不到工作闲在家中，一家人生活陷入困境，黄某逼交房租，还经常破口大骂胡某的小孩。胡某一时气不过，准备农药，想趁房东睡觉时杀掉房东，然后自杀。

但胡某购买农药时，被村民中的信息员看见，引起注意，并把“胡某不种菜，购买农药干什么用？”的信息报告任红旗，接报信息后，任红旗立即下户找双方谈心，经耐心做工作，调解纠纷，及时消除隐患，避免了一起民转刑重大案件的发生。通过充分发挥“两个眼”的作用，辖区案件大幅下降，与去年同期相比，八类严重危害社会治安案件下降率为53%。

之三强调“三个练” 提高自身业务素质和技能

在“三基”工程建设中，任红旗紧紧咬住苦练基本功不放松，围绕“三懂五会”即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤，会管理服务，会群众工作，会电脑知识，既注重在实践中提高做群众工作中的能力，又立足本职岗位加强学习，努力提高自身业务素质。

其具体做法是：一是在业务练兵上，以人口管理为重点，提高公安基础工作能力。他围绕破解外来高危人员管理、群防群治、情报信息、阵地控制四大难题，坚持 “三个一”学习训练法，即坚持每天一小时基本功自学自练、每周写一篇学习心得、每月撰写一篇学习论文，以达到掌握具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本业务知识。2年来任红旗还先后在《南国今报》、《柳州日报》、《柳州晚报》、柳州人民广播电台发表各类警务报道稿件128篇，被评为优秀通讯员。

二是在法制练兵上，提高规范执法的能力。认真学习以《治安管理处罚法》为主要内容的法律法规知识，切实提高自身在工作中规范执法的能力。他连续2年办理的各类行政案件无一差错，在年终执法质量考评中全部合格。

三是在科技练兵上，提高信息化应用能力。任红旗在提高电脑操作技能和网上应用能力上很下功夫。他针对自己过去对电脑文字录入较生疏的情况，要求自己从最基本的打字开始，按照公安民警计算机应用技能练兵的有关标准，加强计算机应用技能练兵。通过强化科技练兵，他文字录入速度达到每分钟80个汉字，能熟练操作Word文档、电子邮件、Excel制表及公安信息系统的录入、查询。

之四把握“四个情”积极服务保障社会主义新农村建设

坚持以人为本是科学发展观对公安工作的基本要求。任红旗在坚持以人为本的同时，突出治安工作人性化管理，赋予派出所民警基层基础工作的新内涵，有力提升工作的质量和水平。

其具体做法是：一是接待村民热情。他坚持以“立警为公，执法为民”为核心，端正执法思想，增强服务意识，对辖区村民来访、办事，坚持从倒一杯茶开始，做到热情周到，充分体现人性化关怀和服务，让村民切实感受到安定和谐的环境和公安民警文明执法、热情服务的温暖。2年来，他共接待群众2800人次。

二是帮扶困难村民真情。任红旗有一句为民服务的承诺，那就是：“有事请打我电话，我一定会尽快赶到”。每当村民有困难，他都会作出这样的承诺。时间久了，村民不论遇到有什么急事、难事，如水、电、煤气发生故障，下岗待业、夫妻不和、家人患病、子女就读，还是阴沟堵塞等都爱找他，就是遇到什么喜庆事，也都爱找他。

三是帮教问题村民动情。任红旗当发现村民有违法行为苗头时，总是动之以情，晓之以理，把工作做在前面。渡口村里有户姓韦的人家，父母都长年在外打工，家里只有爷孙2人。小韦原在技校学过烹饪，但因一时没有找到合适的工作，脾气变得有点古怪，加上社会上一些不三不四朋友的拉拢，逐渐地滑上歪门斜道。

爷爷管不住孙子，内心非常着急。任红旗了解情况后，三番五次，主动上门做小韦的思想工作，教会他做人与处世的道理，并帮他在辖区的一家饭店里找到了一份厨师的工作，终使小韦悬崖勒马，改过自新。感动得小韦的爷爷逢人就夸小任做了一件积德行善的大好事。自从任红旗担任渡口村的社区民警以来，共帮扶、帮教35人，使重新犯罪率明显下降。

四是打击违法犯罪不留情。任红旗在执法过程中做到坚持原则，公开透明，坚决杜绝因人情、私利而偏袒、不公的现象。他严肃认真，不因事小而放任自流，不因复杂而手软留情，不因艰难而束之高阁。

有一次他和协管员到村里面去检查出租房屋流动人口登记情况，当他到了渡口村一队黄某家中，黄不但不配合工作，而且态度极其恶劣，当着他的面把发的宣传单扔到地上，任红旗发现其不仅没有按规定签定《出租房屋治安责任保证书》，也没有登记承租人信息，即根据《治安管理处罚法》依法对黄进行处罚。事后任红旗上门再三耐心做工作，黄表示心服口服，并按要求签订了《出租房屋治安责任保证书》。

之五提倡“五个学”增强处置复杂问题能力

从社区警务工作实践中任红旗认识到，没有扎实的政治水平、理论水平、政策法律水平做基础，在实际工作中要处置错综复杂的问题，是很难有保证的。因此，他坚持在工作中学习，在学习中工作。

其具体做法是：一学政治。坚持党对公安工作的绝对领导不动摇，保持政治上的坚定，做到政治上不犯迷糊。

二学理论。扎实的理论功底是分析问题、解决问题的前提和基础。他充分利用空闲时间学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和哲学知识，做读书笔记3本，约10万余字。在分局举办作风与效能演讲比赛中，他荣获第2名。

三学法律。公安民警在工作中需要的法律知识较多，他反复认真学习了《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等有关法律法规，并做到了学以致用。

四学做人做事。在公安机关，处理好与同事之间、与群众之间的关系是非常重要的。任红旗总是虚心向有经验的同志学习，做到不耻下问。与群众交往，总是以尊重群众就是尊重自己为信条，把人民群众对社会治安的满意度做为推动自己工作的动力，既赢得群众支持，更赢得民心。

五学村规民约。任红旗负责管辖的渡口村和基隆村都是少数民族聚居区，村里有许多民风民俗，如果不熟悉，很有可能造成误会，因此，他把两个村的村规民约制成小册子，一有时间就拿出来看看，做到对村规民约能够倒背如流。

之六注重“六个便” 方便群众“零”距离接触

任红旗同志认为，作为一名社区民警就是要与老百姓心连心、手牵手、情系情。他认识到到社区民警职位虽小，但责任重大，牵系着千家万户，维系着一方平安，他坚持服务群众、方便群众、为人民群众排忧解难为已任。

其具体做法是：一是设立便民联系箱，在村委主要集中点设立了3个便民联系箱，2年来，收集村民对派出所和社区民警的意见和建议50条。

二是建立便民联系电话，他把自己的手机号码、家庭联系电话公开在村委公布栏上，方便村民求助和报警。共接待群众、联系群众共128人次。

三是发放便民联系卡，既与群众心连心，又注重对口帮助村民解决实际困难，2年来他共发放便民联系卡231张，共帮助村民解决实际困难185件。

四是放置便民用具，在社区警务室摆放有便民工具箱，打气筒、雨具、剪刀、扳手、钳子等，方便村民随时使用。

五是设置便民联系点，在菜市、学校、村委设置联系点，做到流动办公和固定服务相结合。

六是制作便民宣传栏，便民宣传栏与村委的公开栏挂钩，宣传法律法规知识，及时宣扬村民好人好事。2007年1月5日，渡口村一位孤寡老大爷长年卧病在床，在办理第二代身份证时，他硬把老大爷从住家六楼背下来，一直开车送到派出所，直至办理完二代身份证为止，群众对此拍手称赞。

之七突出“七个勤”改进联系群众工作方法

任红旗在工作中，坚持从改进联系群众的方法入手，主动联系群众，任红旗心里把每一个村民当作自己的亲人。

他经常说的一句话就是：“村民都是我的亲人，关心他们每一个人不需要什么理由，只因为我是一名人民警察”，他总是这样告诫和要求自己：无论任何时候，都要以鱼水之情善待村民，自觉摆正同村民的关系，努力做到民有所呼、他有所应，民有所忧、他有所虑，民有所求、他有所助，民有所难、他有所救。

他所管辖的两个村，每家每户的情况，他都了如指掌。谁家有孤寡老人需要特殊照顾，谁家有什么困难需要及时帮助，甚至连谁家的电路老化、存在隐患，谁家的阳台上堆的什么易燃杂物，他心里都有一本详细的账，手上总有一本写写画画的小册子，人们都亲切地称他为“活档案”。

在群众工作实践中，做到：“七个勤”：即：勤走，就是经常到村民家走动，做到串百家户，走千家门。勤看，就是注意观察村民的一言一行，做到能够洞察每一个村民言行举止。勤听，就是经常听听村民对自己和对他人的议论，村民对自己的建议和意见，做到有则改之，无则加勉。勤问，就是多向村干部了解村民情况，及时掌握违法苗头。勤说，就是对有问题的村民做到慈母心，婆婆嘴，对村里一些小青年有不良爱好，能够经常引导。勤记，就是对村民反映的情况随时记在小本子上，共记录村民反映情况25起，并做到能解决的及时解决，不能解决的向所领导反映，争取想办法解决。勤思，就是多想一些为村民谋利的点子，为了帮助村民走上致富的道路，他从职校请来专家，教村民一些种植技术。

2007年春节前夕，基隆村有户姓张的人家，父子因长期矛盾，积怨太深，几乎到了一触即发的程度，随时随地都有激化的可能。任红旗顾不上忙自己家过年的事，三天两头往张家跑，分别与张家父子促膝谈心，并会同司法所、村委会的有关干部一起出面加以调处，最终化解了矛盾，父子握手言和。邻居们得知后，都笑着说：“要不是任警长，怕是我们这个年也过不安稳”。

之八注意“八个不”讲究联系群众工作艺术

群众工作是一门艺术，社区民警与群众接触要把握时机，讲究方法。任红旗在做群众工作时善于从小事入手，从大处着眼。当向村民了解情况需要进入村民家中时，他做到“四个不进”：一是居民休息时不进，二是居民急于外出时不进，三是居民家中有事时不进，四是居民不理解不配合时不进。在处理各类纠纷，解决各种矛盾时，他坚持做到“四个不”：一是有损警察形象的事不做，二是不利于警民关系的话不说，三是有关群众利益的事不随意许愿表态，四是对群众不理解发态度时不抵触。

2007年6月6日，渡口村小学溺水身亡的学前班学生的伯父吴某带了十几人到柳南区渡口小学，索要小孩溺水赔偿金，当时，双方情绪非常激动，流血事件一触即发。任红旗到场后，组织双方召开协调会，一边认真做耐心的工作，缓和双方情绪；一边给他们讲解法律知识，开导双方通过法律程序来解决问题。

后来调解得到顺利进行，临走时，吴某紧握着任红旗的手说：“你这个民警可以，我不是一百个满意，是一千个满意”。连续2年任红旗调解各种纠纷、矛盾38起，无一失败或引起投诉，收到群众表扬信11封，锦旗3面。

之九体现“九个一” 树立人民警察良好形象

随着形势的发展，基层社会治安等任务越来越繁重。任红旗坚持到现场办公解决问题，一有情况，总能看到他忙禄的身影，在警务室和社区工作时间每周不少于30小时，同时进村时，他坚持做到“六个一”，即：一辆自行车、一个公文包、一台数码相机、一支录音笔、一付扑克（自制的宣传法律法规和安全防范知识专用扑克）、一份当场处罚决定书。

任红旗认为，自行车拉近群众距离，公文包方便工作，数码相机和录音笔调查取证，扑克宣传教育群众，执行当场处罚决定，简化办事程序，提高了行政效能。入户调查是社区民警的一项基础工作。他坚持串百家户，走千家门，架起警民连心桥。

在对渡口村和基隆村进行入户调查时，努力做到“三个一”：即：一身警服，一张笑脸，一声问候。他时时处处维护人民警察的良好形象，从小事着手，努力维系公安机关与人民群众的和谐密切警民关系，打造了新时期警民和谐的新形象。

之十坚持“十个心” 全面提升工作质量

任红旗始终坚持工作高标准，时时想到自己肩上的职责，想到社区群众对自己的那份信任，想到各级领导和同志们对自己的关怀和支持，越发感到有一种无形的力量。

他常说：“人只有一颗心，但这颗心只要是为人民而跳动的，就无愧于社区民警这个光荣称号”。

他在实际工作中，时时想起“入警誓词”，坚持做到“十个心”：一是对党忠心。他坚持四项基本原则，坚持党的路线、方针、政策，坚决拥护中国共产党的领导；二是对公安事业热心。他热爱公安事业，遵守入警誓言，决心为公安事业奋斗终身；三是对人民群众有爱心。他关心人民群众，服务人民群众；四是对调解群众之间纠纷矛盾有耐心。调解群众纠纷是社区民警常有的事，他能够做到不厌其烦耐心细致，直到纠纷矛盾化解为止。五是对群众提出的问题解答时诚心。每次群众提出来的问题，他都能够认真解答，有时一时解答不了的，找资料也要帮助群众把疑难问题解决掉。六是对具体问题专心。他对领导交待的每一项具体事情，都能够做到一丝不苟，专心致志。七是对查处侵害群众利益的行为有恒心。社区民警就是做服务群众工作，保护群众合法利益不受侵犯，一旦发现有侵害群众利益的行为，做到坚决查处，并且一查到底。八是对平时工作细心。做社区工作是项繁琐的工作，必须要求细心，他为了不让一项工作遗漏，专门制做了备忘录。九是对工作遇到挫折时坚定信心。每个人都有工作不开心的时候，他遇到挫折时，坚信从哪里跌倒，就从哪里爬起。十是对自己始终保持上进心。始终保持昂扬的精神状态，每项工作他都力求做得最好。

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